REPowerEU计划涉及未来5年高达2100亿欧元的资金规模

　　从《欧洲绿色协议》到“Fit for 55”再到REPowerEU计划，欧洲气候政策的近忧远虑

　　本着成为绿色经济全球领导者的雄心，欧盟出台了“Fit for 55”一揽子计划来支持《欧洲绿色协议》落到实处，但一朝风云突变，俄乌冲突让欧盟的气候政策无奈让步于“能源安全”。

　　随后，欧盟发布REPowerEU计划用来摆脱对俄能源依赖，大力发展可再生能源的同时，煤电、核电再上阵，被赋予因天然气短缺加剧能源危机情况之下的“压舱石”和“后备力量”。

　　能源短缺，化石燃料的返场一定程度上耽误了欧盟碳中和实现的进度，但能源危机无疑加快了欧盟可再生能源发展的步伐。据能源和气候政策智库E3G和Ember公司研究报告显示，今年3月至9月，风能和太阳能为整个欧盟提供了24%的电力，高于去年同期的21%。

　　此外，随着欧盟“求外援”、“花高价”进口天然气速度的加快，欧盟今冬的天然气库存已经超过了去年同期水平。据欧洲天然气基础设施协会（GIE）的数据，截至10月24日，欧盟整体天然气储气率为93.61%，第一大经济体德国的储气率更是攀升至97.5%，以至于10月下旬，欧盟天然气现存价格一度跌至负数。

　　据华尔街见闻报道，市场人士分析，欧洲部分天然气现货跌至负数主要与当地天然气接受能力见顶有关。此外，11月欧盟地区国家的气温高于正常水平，“暖冬”也延迟了欧盟供暖。

　　库存的充盈，缓解了民众对寒冬到来的“恐惧”。虽然暂时有了足够的储备，但也不过只能用上一两个月，后续还需要储备天然气来保障正常需求。现在问题来了，欧盟的天然气储存基础设施不够用了。10月18日，路透社报道称，数十艘运载着液化天然气（LNG）的运输船正在西班牙的海港周围徘徊，排队等待卸货。

　　如果寒潮到来，天然气库存将逐步减少甚至清空。往年不用担心，因为有稳定的俄罗斯天然气供给。如今再储备，恐怕面临的就不再是10倍的高价天然气了。此外，欧盟出台一系列节能计划，但距离削减15%的天然气需求依旧存在不小的差距，还需全民努力。

　　也有人说，欧盟国家今年大概率是暖冬，能源危机并不会如网上渲染的那么“严重”。所谓中国“取暖五件套”热购欧洲，也不过是在欧华人的热买，并非“全民抢购”。但能源账单高企，企业倒闭或外逃，却是不争事实。

　　近忧易解，远虑难测。“双碳”带来的绿色经济革命，《欧洲绿色协议》的落实，都亟待欧盟去解决。立足当下，再看《欧洲绿色协议》，对煤电的“妥协”是短期需求，欧盟的长期碳中和方向并未改变。

　　2019年12月，欧盟委员会公布《欧洲绿色协议》，其地位相当于国内“双碳”战略行动中“1+N”政策体系中的“1”，是欧盟实现2050碳中和目标的指导性协议。核心主要有两个：应对气候变化和可持续发展转型。

　　在具体实施路线的规划中，基本上涵盖了所有的经济层面，包括工业、交通、农业、能源、建筑等，重点聚焦在清洁能源、循环经济、数字科技、生物多样性等方面，推动欧盟加快从传统模式转向可持续发展模式。

　　为保障协议的落实，欧盟在2020年提出了“可持续欧洲投资计划”（EGDIP），又名《欧洲绿色交易投资计划》，长期预算中至少25%专门用于气候行动。欧洲投资银行也启动了相应的新气候战略和能源贷款政策，到2025年将把与气候和可持续发展相关的投融资比例提升至50%。

　　欧盟委员会主席冯德莱恩表示：“欧盟希望成为发展气候友好型经济模式的先驱，‘欧洲绿色协议’将成为指导欧洲经济新的发展战略。”

　　欧盟于2021年6月通过《欧洲气候法案》，确定将欧盟的碳排放目标设定为2030年减少到1990年水平的55%，在2050年将实现碳中和。

　　从名字中也可以看出，该法案是对《欧洲气候法案》的一种补充。《欧洲气候法案》规定，到2030年实现欧盟减排至少减少55%是一项法律义务，而“Fit for 55”则是通过一揽子计划旨在使欧盟立法同2030年目标保持一致，主要包括强化碳交易、实施碳边境调节机制、2035年停止内燃机车销售、替代燃料基础设施、航运中的绿色燃料、社会气候基金等12个具体内容。

　　欧盟对现有的欧盟排放交易系统（EU ETS）提出了一套全面的改革方案，到2030年，与2005年相比，相关企业总体排放量将减少61%。

　　欧盟委员会提议修订汽车和货车的二氧化碳排放规则。该提案增加了欧盟范围内2030年的减排目标，并为2035年设定了100%的新目标。从2035年起，欧盟将不再可能在市场上销售装有内燃机的汽车或面包车。设定欧盟一级目标，即到2030年温室气体净清除量至少达到3.1亿吨二氧化碳当量，并作为具有约束力的目标在成员国之间分配简化会计和合规规则，加强监测。

　　“Fit for 55”一揽子方案还有一项关于修订可再生能源指令的提案。该提案旨在将目前欧盟层面的可再生能源在总体能源结构中至少占32%的目标提高到2030年至少占40%。此外，还建议修订现行的能源效率指令，将欧盟现行的能效目标从最终的32.5%提高到36%，初次能源消费的能效要达到39%......

　　总之，“Fit for 55”一揽子计划旨在为实现欧盟的气候目标提供一个连贯和平衡的框架。首先是确保公正公平过渡，其次保持和加强欧盟工业的创新和竞争力，同时确保对第三国经济经营者的公平竞争环境。最后，通过计划巩固欧盟在全球应对气候变化斗争中的领导地位。

　　REPowerEU计划涉及未来5年高达2100亿欧元的资金规模，三管齐下，从节约能源、能源供应多样化、加速推进可再生能源三方面着手，取代家庭、工业和发电领域的化石燃料，2030年可再生能源占比将从“Fit for 55”一揽子计划时的40%提高至45%。图源：中信证券研究部 《欧洲的近忧与远虑，气候政策有进有退》

　　大力发展光伏产业，提出“欧洲太阳能屋顶倡议”，计划到2025年将太阳能光伏发电能力翻一番，到2030年安装600GW。根据布鲁塞尔路线图，2027年前欧盟将摆脱对俄罗斯的天然气、石油和煤炭进口，从今年开始逐渐减少俄罗斯煤炭的进口，转而向澳大利亚进口。此外，还加码绿氢发展，到2030年，欧盟将实现可再生氢气生产1000万吨，进口1000万吨，以取代难以减碳的工业、运输部门的化石能源消耗。

　　为了保障实施，9月13日，欧盟议会通过了可再生能源发展法案，将2030年可再生能源发展目标提升至终端能源占比45%，与REPowerEU能源计划完全一致。

　　欧盟减碳转型的雄心不减，碳中和决心不改！